本文来自微信公众号： 环球零碳 ，编辑：小澜，作者：环球零碳研究中心
3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。
关于低碳绿色发展、生态文明建设、气候变化应对和新能源建设，政府工作报告都有诸多论述。与去年相比，2026年的政府工作报告也出现了许多新提法新表述，看点满满。
首先，2026年政府工作报告明确提出加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。并且在加紧培育壮大新动能中，强调培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
从政府工作报告的层面来看，2024年政府工作报告中提出，积极培育新兴产业和未来产业。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。2025年政府工作报告提出，培育壮大新兴产业、未来产业。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
此次政府工作报告中首次在未来产业清单中聚焦未来能源，且排名首位，凸显出能源安全的重要性以及未来能源是真正具有战略价值的核心领域。未来能源是相对于传统化石能源、面向绿色低碳可持续发展能源的统称。
2024年1月，工业和信息化部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，关于未来能源指出，聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储
运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。
图说：前瞻部署新赛道
其次，对于绿色低碳经济从2025年的加快发展提升至大力发展。要求完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动。明确指出要深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。同时强调加快淘汰落后产能,支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度,强化再生资源循环利用。
对于零碳园区和工厂建设，从2025年“建立一批零碳园区、零碳工厂”的表述升级为“深入推进零碳园区和工厂建设”，这意味着零碳园区和零碳工厂已经从试点阶段进入了全面推进阶段，已经成为国家新型基础设施的一部分，事关我国下一阶段的制造业竞争力、能源体系重构、双碳目标落地。
今年是绿色燃料”首次写入政府工作报告，这意味着，绿色燃料已经上升为国家战略的高度。此前，国家能源局相关会议指出，发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。业内人士表示，接下来，支持绿色燃料产业发展的相关政策和具体措施，应该会逐步出台。
此次氢能则是第三次写入政府工作报告，成为了“老面孔”。2019年3月，氢能首次被写入《政府工作报告》，聚焦加氢设施建设，偏向配套基建，定位是“新能源补充”。2024年，氢能第二次出现，明确加快前沿氢能产业发展，纳入新兴产业版图。这一次，则定位培育氢能新增长点，绑定国家低碳转型基金，与未来产业同列。短短7年，表述从“设施”升级到“产业”，再到“增长引擎”，背后是能源安全、双碳目标、新质生产力三重逻辑的共振。
图为远景鄂尔多斯零碳产业园
来源：新华社
再次，在推进碳达峰碳中和方面表述与2025年保持一致，均为积极稳妥；但具体工作重点有了明显变化。在新形势下，政府工作报告也从去年的加快构建碳排放双控制度体系上升至实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系,进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。
2024年7月，国务院印发方案明确“三步走”路线，即2025年前完善碳排放统计核算与标准，“十五五”时期实施强度为主、总量为辅的碳排放双控，碳达峰后转为总量为主、强度为辅。“十五五”时期的能源与低碳治理，核心变革体现在由“能耗”向“碳排放”的全面范式更替，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作。
2026年是“十五五”开局之年，将全面实施碳排放总量和强度双控，以碳排放总量和强度作为直接控制变量，把能源结构调整、产业结构升级、区域发展布局与碳目标绑定在同一法治框架内，实现总量约束与强度优化的双维度精准治理。这意味“十五五”时期，碳排放强度降低将成为核心约束，而碳排放总量控制则作为重要引导，为强度控制提供边界约束与协同支撑。
招商证券指出，“十五五”时期完成降碳目标的难度不低。截至2024年我国单位GDP二氧化碳排放量较2020年仅降低约7.8%，如果要完成2030年比2005年下降超过65%的目标，2025至2030年年均同比需下降5%左右，高出“十五五”期间原计划的年均3.7%，也高于“十二五”以来任何一个时期的年均下降幅度。
图说：为实现目标单位GDP碳排放量的年均变化
来源：招商证券
此外，对于能源的发展，今年的政府工作报告明确指出要制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统上升到了新的高度，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，则成为构建新型电力系统的具体抓手。同时，也突出强调了加强化石能源清洁高效利用。
对于能源强国建设，从2021年中央经济工作会议首提“加快建设能源强国”目标，到党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画、能源强国跻身“十五五”规划建议16个“强国”建设目标，再到2025年中央经济工作会议明确“制定能源强国建设规划纲要”，能源强国建设目标清晰、战略意义凸显。此次政府工作报告则将制定能源强国建设规划纲要落实为具体行动，意味着这是国家层面的战略性、全局性、长期性规划，具有顶层设计和重大指导意义。
构建新型电力系统，是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措。“十五五”时期是我国逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系的关键时期，而新型电力系统则是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体。
新型电力系统是以新能源发电为主体、以灵活性资源为支撑的具有交直混联和微电网并存的电网形态，因此加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，将成为构建新型电力系统的具体抓手。未来，新型电力系统将成为应用先进前沿技术、依托统一电力市场实现能源资源大范围优化配置的基础平台。
图说：新型电力系统建设“三步走”发展路径
同时，国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
其中在绿色低碳领域，围绕降碳减污、生态环保等重点方向设定了5项具体指标。根据国家自主贡献目标，草案明确提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，持续推动重点领域绿色低碳转型，为绿色发展提供了具体路径支撑。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。
围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。
构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。
